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《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》解读
2023-10-16 11:09 /
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2023年8月29日，《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》正式印发实施。《通知》聚焦县域总体发展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等问题，提出一系列措施，促进城乡区域协调发展。
《通知》从要素倾斜保障、土地综合整治、强化政府对一级市场的条款管理、促进现代化海洋牧场方面，创新提出了多项自然资源要素保障措施，其中包括：
围绕“强县、兴镇、富村”总体目标要求，加强国土空间规划保障；鼓励各地在乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制中探索“留白”机制，预留一定比例建设用地机动指标保障新产业新业态建设需求；强化对57个县（市）的资源要素倾斜支持，建立用地用林“指标池”；支持探索点状用地；鼓励集体经济组织通过使用权入股、联营等形式参与矿产资源开发，共享开发收益。
在推动土地综合整治方面，提出整治新增耕地与新增建设用地计划指标挂钩的激励机制；在围绕低效用地盘活方面，探索实施“房券”“绿券”制度，破解土地供需矛盾；在节约集约利用奖励机制方面，对57个县相关节地指标排名前三的城市予以新增建设指标奖励。
加强土地要素统筹保障和调控能力，实施土地储备新模式；支持在城镇开发边界内旧村庄改造中依法对集体土地进行征收。
创建以现代化海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量发展示范区；支持各地选划养殖区，实行整体海域使用论证；推行海域使用立体分层设权，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海上风电、海上光伏等用海活动融合发展。
《通知》在支持县域经济发展的基础上，进一步简化了57个县（市）的规划编著、用地报批流程，优化产业落地的营商环境，通过“扶弱助长”的方式，在县域的制造业、基础设施建设与乡村振兴提供了用地要素支持，缩小县域经济发展水平（尤其是粤东西北地区）与珠三角区域的发展差距。
在乡村振兴方面，在尊重农村、农民的土地发展权的前提下，创新通过点状供地方式，支持新业态用地落户，激发乡村发展活力；同时，结合佛山南海、汕头等地农村集体用地市场流转试点工作的相关经验，创新通过入股、联营等资源配置方式，挖掘集体所有自然资源资产要素的发展潜力。
住建部《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》指出，“坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。”2023年以来，河南郑州、安徽亳州、山东泰安等地针对棚改、旧改方面均出台了“房券”等安置补偿政策，《通知》中也提及“在遵循自愿、公平、公开原则的前提下，将被征收房屋等物业按货币补偿金额量化，形成具体凭证核发给被征收人，用以冲抵重新购置物业的费用，并可以给予一定的政策性奖励”。
“房券”在盘活低效用地、推进城市更新工作中，可实现“一举三得”：一是在短时间内解决居民安置问题，降低居民安置成本与资金支付压力，二是无需辟地专门安置原居民；三是实现了商品房库存定向去化，促进房地产市场健康发展。
■强化政府对一级市场调控，为统筹“做地”创设有利条件
从土地储备新模式来看，《通知》建立了“三个统一、多方参与”的储备土地管理机制，指出“列入名录制管理的土地储备机构负责储备土地的统一管理，储备土地的日常管护、前期开发等具体业务可由土地储备机构自行组织开展，也可由国有企业或相关单位配合实施”。
上述要求从机制上巩固了国有企业在土地储备工作中的角色地位。《土地储备管理办法》规定，“土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发”，上述规定则是明确由国有资本参与，与杭州、上海、广州等地的“做地”收储工作模式契合，侧面反映了政府从土地储备的层面进一步加强对一级市场的调控力度，规避了以往“一二级联动开发”方式在项目实施过程中带来的风险，确保土地储备、城市更新等工作有序开展。
■充分发挥沿海县域海洋资源优势，促进海洋经济高质量发展
习近平总书记指出，“海洋是高质量发展战略要地”，“发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑”。从用海方式精细化、配置精准化的角度来看，《通知》进一步及推行海域使用权市场化出让，对集中养殖区项目实行整体用海论证，推动海域分层设权，为沿海县域构建现代海洋产业体系提供资源载体和要素支撑。
中共广东省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》指出，“推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题……加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。”。
《通知》在立足我省资源禀赋的基础上，科学谋划了自然资源要素配置的倾斜方向，创新资源配置方式，进一步壮大县域经济，加快推动城镇化建设，解决县域城市基础设施、公共服务配套相对落后的现状，通过“有效市场”与“有为政府”相结合，充分挖掘自然资源要素的开发利用潜力，助推广东经济高质量发展。
